本文作者／何宇軒
台灣人權促進會媒體專員
圖為 2017 年 3 月 10 日「西藏（圖博）抗暴紀念日」大遊行一景。（攝影／何宇軒）
「難民與無國籍人議題」是台灣人權促進會的重點工作。從協助個案到推動《難民法》修法，台權會都沒有缺席。但在台灣國際地位不明確的情況下，對於難民議題本來就有施力的困難，甚至連討論要不要幫助難民，都會遭遇統、獨立場意見不同的困境。而台權會創立時本來以救援國內政治犯為主，後來為何會「跳入坑」關注在台灣算冷門的難民議題呢？就由台權會秘書長邱伊翎，告訴大家台權會涉足難民與無國籍人議題的歷程與挑戰，還有為何身在台灣的我們，需要關注這項議題。
台權會最早是如何涉入難民相關的議題以及推動修法呢？
A：台權會最早成立時（1984 年），主要是為了救援政治犯。當時台灣還在戒嚴，有人可能因為批評政府而流亡海外，或是被關。台權會當時會協助政治犯家屬，進行國際施壓、推動解除戒嚴，要求釋放政治犯等等。
解嚴後，雖然政治犯慢慢變少，但是當有外國人受到自己國家的迫害，逃難來到台灣，他們自然會尋求人權團體協助。事實上，當時也幾乎沒其他團體能夠幫忙，台權會常常就是做這種沒人要做的事（笑）。
如果我們認為，救援國內的人權工作者或政治犯很重要，那為什麼換成外國人就不救呢？對方可能也是因為批評政府，或是因為性傾向、性別認同、性別氣質而受到迫害。過去，也有來台灣尋求庇護的中國人，是因為資助六四民主運動、在網路上寫文章就被關、被警察騷擾，所以要尋求庇護。台灣人在以前白色恐怖時期被國民黨政府迫害的時候，也希望其他國家可以給予聲援或提供庇護，那對於來到台灣尋求庇護的人，我們又該如何面對呢？
在幫助難民個案的過程中，遇到哪些困難？
A：行政單位會一直說沒有法源依據，認為當事人就是非法入境或逾期停留，所以不給他們任何基本權利，或是要遣返，或是用一些現有的法律說他違法，例如拿假護照、偽造文書等。問題是，兩公約（編按：聯合國《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》）目前也同樣具有國內法的效力，如果是要「依法行政」，為什麼行政部門可以不用遵守兩公約呢？
「公民與政治權利國際公約」第七條明示，不能把一個人遣返到會受到酷刑或是不人道待遇的地方。如果明知道當事人的國家在戰爭或會對他造成生命的威脅及迫害，還把他送回去，那外界會怎麼看台灣這個號稱民主人權的國家？
台權會秘書長邱伊翎長期關注各項人權議題，圖為他參與「救援李明哲」記者會，呼籲大眾關注、聲援遭中國以「顛覆國家政權罪」逮補關押的臺灣 NGO 工作者李明哲。（攝影／何宇軒）
推動修法的過程有遇到哪些問題？
A：對尋求庇護者而言，一開始會想來台灣，正是因為感覺台灣是亞洲比較有民主人權的國家，沒想到來到台灣之後，才發現台灣竟然沒有難民法，甚至連提出庇護申請及審查程序都不明。而立法院目前就是把法案擺著不想過，2016 年 7 月已出內政委員會的草案，至今未進入二、三讀。正是因為這個冷門的議題不會帶來選票、難民個案也沒有投票權，又會碰到如何處理中國來的尋求庇護者的問題。
有些獨派，當然可能是其中非常少數的人擔心，對於外國人，特別是中國人，感覺好像只要以尋求政治庇護為名義，什麼人都可以進得來；他們擔心所有中國人都可以用這個理由進來台灣，會有國家安全的問題。但事實上，難民也是需要審查的，並不是人來了，就統統都要接受不可，如果沒有明確的迫害事實，或甚至有證據指出他是間諜，自然也可以拒絕。同時，難民法也有給予行政機關可以訂出自己的個案數量上限。
在台灣，也有統派團體，直接就因為他們不認為台灣是個國家，所以不支持台灣可以接收難民。台權會原本是「移民／移住人權修法聯盟」（簡稱「移盟」）的成員，過去也共同參與、推動很多「移民法」的修法，以保障新移民、外籍配偶的權利。但當台權會想推動「難民法」時，就有中國籍配偶團體認為，不能用移盟的名義去做。甚至有人反對的理由是「台灣不是國家，不能收難民」。這種因為自己的國族認同，就自動窄化限縮移民人權的範圍跟主張，我們無法認同，更無法同意「台灣不是國家」這種說法，所以台權會後來就退出了。
為什麼臺灣人需要關注難民的議題？
A：難民的個案在台灣其實不多，但是每年零零星星大概也會有將近十件來自不同國家的個案，且不是只有來自西藏或中國的個案。這些問題是迴避不了的，除非把國界完全封閉，不准任何外國人來，不然就是會有個案來到台灣。
政府不去面對、處理、只是一直把頭埋在土裡，以為不通過難民法，不建立任何審查機制就不會有人來；只會導致每次有難民來，就會慌慌張張，沒有一套公正客觀的標準作業處理流程。每次都是個案處理，就變成只要在台灣有人或是有政治人物出面處理的個案，就能獲得居留，其他個案就沒有辦法。這樣對國家安全來說，真的比較有保障嗎？對於邊境管理來說，真的比較好嗎？
事實上，如果台灣人真的認為民主人權是台灣價值的話，在難民這樣的國際事務上，台灣的確可以扮演一個角色，因為難民事務絕對不可能只靠單一國家處理，而是需要很多國際合作。
台灣相較其他亞洲國家，的確是比較民主、比較安全，所以受到迫害的人，很自然會想來台灣；台灣如果真的希望爭取國際地位或更多的國際合作，其實從人權的角度出發，可以做的事情真的很多，外交部可以做的事情，也絕對不是只是跟邦交國維持關係而已。就看台灣自己有沒有看清楚自己的位置跟可以發揮的功能跟角色，還是要繼續自怨自艾在國際上不斷受到中國打壓，卻不去跟中國以外的其他國家及國際組織，有更多交流和合作。